Вы здесь

Устав Сергиево-Посадского муниципального района

Глава 3.  ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  И  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ  В  РАЙОНЕ
 
Статья 6. Правовая основа местного самоуправления
 
1. Правовую основу местного самоуправления в районе составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ);
- федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации;
- Устав Московской области;
- законы Московской области, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Московской области;
- настоящий Устав;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
- муниципальные правовые акты района. 
 
 
Статья 7. Вопросы местного значения муниципального района
 
1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Сергиево-Посадского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Сергиево-Посадского  района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сергиево-Посадского района;
4) организация в границах Сергиево-Посадского района электро- и газоснабжения  поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сергиево-Посадского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сергиево-Посадского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Сергиево-Посадского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Сергиево-Посадского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Сергиево-Посадского района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Сергиево-Посадского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Сергиево-Посадского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Сергиево-Посадского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Сергиево-Посадского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Сергиево-Посадского района для муниципальных нужд;
17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Сергиево-Посадского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Сергиево-Посадского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Сергиево-Посадского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения  межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Сергиево-Посадского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Сергиево-Посадского района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Сергиево-Посадского района, за счет средств бюджета муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Сергиево-Посадского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Сергиево-Посадского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории Сергиево-Посадского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законодательством;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2. Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района могут заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части районных полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Сергиево-Посадского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
 
Статья 8. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
 
1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Сергиево-Посадского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание на территории муниципального района условий для развития туризма;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Сергиево-Посадского муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Сергиево-Посадского муниципального района;
6) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
2. Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
 
Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления
 
1. В целях решения вопросов местного значения муниципального района органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений; издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Сергиево-Посадского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Названные полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Сергиево-Посадского района, могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»;
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Сергиево-Посадского района, преобразования муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Сергиево-Посадского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Сергиево-Посадского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Сергиево-Посадского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Сергиево-Посадского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности;
12) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления, депутатов Совета депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) иными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
 
Статья 10. Муниципальный контроль
 
1. Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
            2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
Статья 11. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления района
 
1. Полномочия органов местного самоуправления Сергиево-Посадского района, установленные федеральными законами и законами Московской области по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципального района, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления Сергиево-Посадского района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области – законами Московской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Сергиево-Посадского района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Федеральные законы, законы Московской области, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления района, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления района использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих  полномочий.
4. Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством о передаче отдельных государственных полномочий, с осуществлением расходов за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами, которые могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
Органы местного самоуправления района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством о передаче отдельных государственных полномочий, в случае принятия Советом депутатов решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6. Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района вправе осуществлять расходы за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления Сергиево-Посадского района вправе устанавливать за счет средств районного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан района вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов.