Какие требования предъявляются к участникам тендера или закупки. Требования к участникам госзакупок

Содержание:

Какие требования предъявляются к участникам тендера или закупки

Любой заказчик, объявляющий какой-либо конкурс на поставку товаров или оказание услуг, желает заключить договор с надежным поставщиком, который своевременно и качественно выполнит все свои обязательства. Лишние проблемы никому не нужны. Любой покупатель хочет получить качественный товар именно тогда, когда он ему нужен – у кого-то от этого зависит непрерывность производства, в других – исполнение обязательств перед другим лицом. Проще говоря, любые проблемы с исполнением договора поставщиком приводят к тому, что заказчик рискует не выполнить уже свои обязательства перед кем-то еще. Поэтому конкурсная документация к тендерам всегда содержит перечень основных требований к претендентам на победу в конкурсе. Что это за требования?

Ограничение по принадлежности к СМСП

Заказчик вправе установить ограничение по принадлежности к малому / среднему бизнесу, если это предусмотрено законодательно. Например, компании, долей которых владеет государство, обязаны производить часть закупок именно у СМСП (субъект малого и среднего предпринимательства). Соответственно, заказчик заранее может указать это условие в конкурсной документации, и те, кто относится к крупному бизнесу, принять участие в нем уже не смогут.

Обмануть заказчика не получится: вы, конечно, можете подать заявку как от СМСП, но в подтверждение своего статуса надо будет заполнить отдельную форму с показателями и предоставить бухгалтерскую отчетность – правда все равно вскроется, а репутацию вы свою подпортите.

Требования к финансовому положению

Потенциальный участник закупки должен иметь удовлетворительное финансовое положение, а лучше – хорошее или даже отличное. Проблемы бывают у всех, но неприемлемыми моментами считаются:

  • наличие процесса ликвидации;
  • наличие решения Арбитражного суда о наложении ареста на имущество;
  • наличие решения о признании компании банкротом;
  • наличие решения о приостановлении деятельности в соответствии с КоАП РФ;
  • наличие судимости или решения о лишении права заниматься определенной деятельностью у руководителя и главного бухгалтера.
  • Все эти случаи позволяют заказчику автоматически отклонить вашу заявку в конкурсе как несоответствующую требованиям документации. Отсутствие указанных решений суда и процесса ликвидации в письменной форме подтверждается участником, при необходимости проверить достоверность ваших данных также не составит труда.

    Финансовое положение участника должно быть как минимум удовлетворительным, для подтверждения этого факта к заявке требуется как минимум приложить бухгалтерскую отчетность за прошедший год и за последний период текущего года.

    Отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков

    Информация о претенденте должна отсутствовать в реестре недобросовестных поставщиков. Реестр доступен всем на Портале закупок zakupki.gov, проверка осуществляется с помощью функции поиска.

    Отсутствие долгов по налогам и сборам

    На момент подачи заявки на тендер участник не должен иметь долгов по налогам и сборам, срок уплаты которых уже наступил – это в идеале. Если не в идеале, то задолженность может иметь место, но ее размер не должен превышать 25% от балансовой стоимости активов поставщика. В зависимости от конкурса и заказчика это условие может меняться: может быть установлен и другой процент, а также указано исключительно полное отсутствие долгов перед бюджетом.

    Опыт поставок и возможность исполнения договора

    Потенциальный участник конкурса должен иметь опыт поставок аналогичного товара или выполнения аналогичных услуг. В зависимости от конкурса требование может распространяться на определенный период. Например, необходим опыт подобных поставок в течение последнего года, в течение последних трех лет и т.д. Для подтверждения этой информации необходимо заполнить определенные формы заявки, предоставить официальные отзывы от покупателей, копии исполненных договоров.

    Рассматривая заявку конкретного участника, заказчик должен понять, что претендент может исполнить свои обязательства: что товар имеется на складе и находится в собственности поставщика – для посредников, что продукция будет произведена вовремя согласно представленному графику – для производителей и т.д.

    Наличие необходимых ресурсов

    Чтобы участник смог исполнить условия договора, он должен обладать определенными ресурсами. К их числу относятся:

  • производственные мощности;
  • специальное оборудование и другие технические средства;
  • собственное или арендованное помещение;
  • трудовые ресурсы с соответствующей квалификацией;
  • прочие ресурсы, необходимые для исполнения принятых на себя обязательств.
  • Оценка заявки любого участника начинается с проверки соответствия претендента всем перечисленным требованиям. Далее оценивается само коммерческое предложение и приложения к нему. На что обращают внимание? Перечислим основные моменты:

    1. Все ли перечисленные в конкурсной документации формы заполнены и предоставлены;
    2. Согласен ли участник с условиями проекта договора, предполагаемыми сроками его исполнения;
    3. Соответствует ли установленной документацией форме коммерческое предложение, а также соответствуют ли требованиям:
      — наименования продукции (работ, услуг);
      — технические характеристики;
      — объемы продукции;
      — сроки поставки или исполнения.
      Отдельно рассматриваются предложения, где поставщик предлагает аналоги товаров или услуг.
      1. Проверяется, на все позиции лота дано коммерческое предложение или только на его часть;
      2. Проверяется, не превышает ли сумма коммерческого предложения общую лимитную сумму по конкурсу, а также попозиционные лимитные цены;
      3. Имеются ли в приложениях к коммерческому предложению копии паспортов, сертификатов и прочей технической документации на продукцию;
      4. Согласен ли поставщик выполнить все условия поставки товара в адрес заказчика;
      5. Все ли необходимые данные о компании предоставлены;
      6. Имеет ли компания опыт исполнения аналогичных договоров, в каких объемах и с каким результатом (примеры договоров, % их исполнения, отзывы заказчиков);
      7. Участвовала ли компания в судебных разбирательствах, по какому поводу и на какую сумму, с каким результатом (выиграла / проиграла суд);
      8. Представлены ли в полном объеме учредительные документы, приложена ли к заявке копия выписки из ЕГРЮЛ;
      9. Представлена ли в полном объеме необходимая бухгалтерская отчетность;
      10. Имеются ли в составе заявки гарантийные письма производителей или их официальных представителей, копии дилерских соглашений или действующих договоров поставки между участником и его поставщиками;
      11. Привлекает ли участник для исполнения договора субпоставщиков, а также:
        — относятся ли субпоставщики к СМСП – если такое требование есть в документации;
        — предоставил ли участник информацию по субпоставщикам, опыту их работы;
        — предоставили ли субпоставщики в подтверждение своего приемлемого финансового положения необходимую бухгалтерскую отчетность.
      12. Этот перечень требований примерный. Каждый заказчик может предъявлять к потенциальным участникам свои требования, не противоречащие действующему законодательству. Перед составлением заявки на конкурс документацию нужно очень внимательно прочитать и отметить, что именно от вас требует заказчик. О том, как составлять заявку, что в ней обязательно надо отразить и какие документы надо приложить, мы расскажем в следующей статье.

        Правительство изменило требования к участникам закупок подрядных работ по строительству

        Вчера, 25 марта 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации было опубликовано постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 294 «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99».

        Своим постановлением Правительство ввело дополнительные требования к участникам закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ). Изменения вступят в силу со 2 апреля 2019 года и не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок работ, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до вступления в силу указанного постановления.

        Что же изменится в порядке проведения закупок. Рассказывают эксперты Кредитно-Страхового агентства.

        1. В целях установления дополнительных требований к участникам закупок подрядных работ в рамках Закона № 44-ФЗ о контрактной системе вводится новая классификация видов подрядных работ:

        — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного;

        — выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства;

        — выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий;

        — выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

        Дополнительные требования к участникам закупок этих видов подрядных работ применяются, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей по любому из указанных видов работ.

        Одновременно отменяется привязка строительных работ, при проведении которых устанавливаются дополнительные требования к участникам таких работ, к кодам ОКПД2. При этом также отменяется требование о наличии необходимого опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

        2. Для каждого из 4-х видов работ, указанных в новой редакции постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, устанавливаются свои дополнительные требования к участникам закупок, а именно:

        а) Для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, требуется наличие за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

        При этом стоимость одного такого исполненного контракта (договора) должна составлять:

        — если НМЦК превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей — не менее 40 % от НМЦК (цены лота);

        б) Для работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта капитального строительства, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, требуется наличие за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

        — если НМЦК превышает 10 млн. рублей, но не превышает 100 млн. рублей — не менее 50 % от НМЦК (цены лота);

        — если НМЦК превышает 500 млн. рублей, но не превышает 1 млрд рублей – не менее 30 % от НМЦК (цены лота);

        — если НМЦК превышает 1 млрд. рублей – не менее 20 % от НМЦК (цены лота);

        в) Для работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, требуется наличие за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного.

        Также допускается для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территорий наличие одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территорий.

        Такой контракт (договор) на выполнение работ по строительству некапитальных строений, сооружений, благоустройству территорий обязательно должен быть заключён либо в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

        Информация о контракте (договоре) на выполнение работ по строительству некапитальных строений, сооружений, благоустройству территорий должна быть обязательно включена в Реестр контрактов в рамках 44-ФЗ либо в Реестр договоров, заключаемых заказчиками, в рамках 223-ФЗ.

        При этом стоимость одного такого контракта (договора) должна составлять не менее 20 % от НМЦК (цены лота).

        г) Для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, требуется наличие за 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

        Также допускается для выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог наличие одного контракта (договора) на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог, заключённого в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, а также внесённого в Реестр контрактов по 44-ФЗ или Реестр договоров по 223-ФЗ, соответственно.

        3. В связи с изменением содержания дополнительных требований к участникам закупки меняются и требования к документам, подтверждающим соответствие участника указанным дополнительным требованиям, в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99 в новой редакции.

        При этом указанные документы должны относиться не просто к подрядным строительным работам, а именно к тому виду работ в рамках введённой классификации подрядных работ для целей осуществления закупок, установленной новой редакцией постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99.

        Услуги для поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ, 185-ФЗ

        Банковские гарантии, кредиты, тендерное сопровождение

        4. Скорректирована позиция № 5 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 г. № 99, устанавливающая «Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации»:

        — со 02.04.2019 г. конкурсы с ограниченным участием в электронной форме можно будет проводить при выполнении работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту и (или) сносу особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей.

        Таким образом, в этой норме убирается разграничение НМЦК в зависимости от государственных и муниципальных нужд. При этом, как считают эксперты, ухудшается положение муниципальных заказчиков, которые ранее могли проводить такие конкурсы при НМЦК свыше не 100, а 50 млн. рублей.

        Хотите больше актуальных и интересных новостей о госзакупках. Новости, аналитические статьи, видеоматериалы и юмор — все это вы найдете в нашем сообществе ВКонтакте. Присоединяйтесь, не пожалеете.

        Кредитно-Страховое агентство — мы делаем госзакупки доступными !

        Требования к участникам закупки по 223-ФЗ

        Требования к участникам закупки по 223-ФЗ указаны в Законе о закупках отдельными видами юрлиц, а также в положении конкретного заказчика и документации о торгах. В целом они похожи, но каждая компания, которая организует закупочные процедуры, выставляет свои условия, которым должны отвечать участники. Далее рассмотрим наиболее часто встречающиеся требования к участникам закупки по 223-ФЗ.

        Требования к участникам закупки устанавливаются в 223-ФЗ

        О том, кто может участвовать в закупочных процедурах, сказано в ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Это любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения компаний и места происхождения их капитала, а также физлица и ИП.

        Конкретных требований к участникам закупки по 223-ФЗ в законе нет. Там лишь сказано, что заказчики должны прописывать их в своих положениях, а также в документации о торгах. При этом за предъявление требований к участникам закупки по 223-ФЗ, которых нет в документах заказчика, грозит ответственность по КоАП РФ. Запрет установлен ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

        Работаете по 44-ФЗ?
        Для Вас готова подборка специальных материалов >>

        Закупаете по 223-ФЗ?
        Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть >>

        Участником закупки не может выступать ее организатор, заказчик, а также их работники.

        Обязательные требования к участникам закупки по 223-ФЗ

        Перечислим обязательные требования, предъявляемые к участникам закупки по 223-ФЗ. Компанию не допустят до торгов, если:

      13. у нее нет правомочий заключать договор;
      14. юрлицо официально не зарегистрировано;
      15. нет лицензии или допуска (если они необходимы);
      16. компания находится в процессе ликвидации;
      17. у нее есть задолженность по налогам и сборам;
      18. она зарегистрирована в так называемой офшорной зоне;
      19. юрлицо признано банкротом.
      20. У компании не должно быть долгов по любым обязательным платежам. У ее руководителя и бухгалтера не должно быть судимости за экономические преступления. Также важно устойчивое финансовое положение участника закупки. Это нужно подтвердить данными бухгалтерской отчетности.

        Готовые формы для заявки участника, чтобы подтвердить соответствие требованиям

        ? Что подтвердит отсутствие судимости;
        ? Чем подтвердить, что вас не банкротят и не ликвидируют;
        ? Чем подтвердить, что у вас нет долгов перед бюджетом;
        ? Как составить декларацию, что вы не офшор;
        ? Как подтвердить статус СМП.

        Дополнительные требования к участникам закупки по 223-ФЗ

        По 223-ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к участникам закупки. Они касаются:

      21. необходимых разрешений, лицензий, допусков;
      22. опыта аналогичных поставок;
      23. материально-производственных ресурсов;
      24. трудовых ресурсов.
      25. В число дополнительных требований к участникам закупки по 223-ФЗ входят:

      26. профессиональная компетентность, квалификация, надежность;
      27. наличие опыта и положительной репутации;
      28. наличие финансовых ресурсов;
      29. отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков;
      30. наличие средств для исполнения договора;
      31. пройденный предквалификационный отбор;
      32. наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, техники и оборудования, достаточных для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
      33. наличие специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения договора;
      34. права на объекты интеллектуальной собственности;
      35. для субъектов МСП — соответствие критериям принадлежности к малым и средним предприятиям.
      36. Практика ФАС: единые и дополнительные требования к участникам закупки

        Оксана Баландина, шеф-редактор Системы Госзаказ

        Если установите излишние требования к участникам закупки, нарушите закон. Не установите все нужные требования – тоже заплатите штраф. Установить единые и дополнительные требования к участникам закупки и избежать ошибок помогут 20 примеров из практики ФАС.

        Внимание: контрактный управляющий или работник контрактной службы, который ошибся в требованиях к участникам, заплатит штраф – 3000 руб. А если установите лишние требования – от 5000 до 30 000 руб. Наказание предусмотрено частями 4 и 4.2 статьи 7.30 КоАП.

        Задайте вопрос эксперту Системы Госзаказ

        Квалификационные требования к участникам закупки 223-ФЗ

        Многие крупные заказчики допускают до своих процедур только тех, кто прошел предквалификационный отбор. Это способ проверки заявителя, не являющийся закупкой, на предмет соответствия требованиям.

        Все компании, которые прошли ПКО, заносят в специальный реестр. Отбор проходит не в каждой закупке. Если предквалификационный отбор предусмотрен, заказчик укажет это в извещении. Там же будут перечислены документы, которые вам нужно будет предоставить. Какого-то единого списка бумаг не существует, в каждом конкретном случае он отличается.

        ПКО проводится в открытой форме, то есть принять участие в нем могут любые лица. Срок подачи заявок на ПКО обычно составляет от трех дней. Завершается он в день окончания срока подачи заявок на участие в торгах. До участия в закупке допускаются только лица, прошедшие КО.

        При проведении такого отбора заказчик вправе устанавливать квалификационные требования к участникам закупки 223-ФЗ:

        • о профессиональной компетентности, квалификации, надежности;
        • об опыте и хорошей репутации;
        • об обладании финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материально-техническими возможностями, а также человеческими ресурсами;
        • об отсутствии негативного опыта сотрудничества с заказчиком.
        • Как участнику подтвердить и доказать, что конфликта интересов нет

          Одно из единых требований Закона № 44-ФЗ — отсутствие конфликта интересов. Такое требование распространяется на всех участников без исключения. Каждому надо задекларировать в составе заявки, что у него нет с сотрудниками заказчика связи, которая может создать преимущественные условия.

          Мы разъяснили, что понимают под конфликтом интересов, и разобрали самые резонансные дела. Каждый судебный спор сопроводили выводом, чтобы помочь вам отстаивать свои права.

          Комиссия оценивает заявки по заранее определенным критериям. Смотрите их в предквалификационной документации. Критериями могут быть:

        • техническое оснащение;
        • квалификация участника отбора или его работников;
        • опыт поставок продукции;
        • образование и квалификация персонала;
        • деловая репутация;
        • обеспеченность финансовыми и кадровыми ресурсами.
        • Компания должна быть создана и зарегистрирована в законном порядке, не должна находиться в стадии ликвидации, банкротства, приостановки деятельности. Финансовое положение компании должно быть устойчивым, размер задолженности по налогам не должен превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период (некоторые заказчики требуют полного отсутствия задолженности по обязательным платежам).

          К примеру, ООО «Транснефть — Восток» предъявляет следующие требования:

        • количество недействительных документов об образовании и квалификации работников, предоставленных компанией в течение года, не должно превышать 15% от общего количества представленных документов;
        • у компании должен быть положительный опыт аналогичных поставок, выполнения работ;
        • меньше трети технических ресурсов взяты в аренду;
        • наличие квалифицированного персонала. Важно, чтобы с работниками были заключены либо бессрочные трудовые договоры, либо соглашения сроком не менее года.
        • Каждый специалист должен иметь:

        • высшее образование;
        • трудовые отношения с организацией (в качестве подтверждения предоставьте трудовую книжку или трудовой договор);
        • действующие удостоверения и протоколы по проверке знаний требований охраны труда, по курсу пожарно-технического минимума, аттестации по промышленной безопасности и другие;
        • действующий документ о повышении квалификации либо квалификационное удостоверение специалиста;
        • определенный стаж работы.
        • Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ

          Дополнительные требования к участникам закупок: изменения 2019 года

          В части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством РФ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны со своей стороны устанавливать такие дополнительные требования.

          В 2019 году были введены новые дополнительные требования к участникам закупок. Изменения внесло Постановление Правительства РФ от 21.03.2019 № 294. Новые требования действуют для участников конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в том числе закрытых и открытых, и аукционов.

          Если заказчик закупает работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта с НМЦК больше 10 млн руб., должны быть установлены такие требования:

        • в течение 3 лет до закупки участник имел опыт исполнения хотя бы одного подобного контракта;
        • стоимость такого контракта должна быть не меньше 50% от НМЦК в этой закупке, если НМЦК превышает 10 млн руб., 40% при НМЦК больше 100 млн руб., 30% при НМЦК 500 млн. руб. и 20% при начальной цене 1 млрд. руб. и более.
        • Кроме того, по новым правилам дополнительные требования устанавливаются при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения, а также по благоустройству территории при начальной цене выше 10 млн. руб. Участник должен подтвердить, что в течение последних трех лет до участия в этой закупке исполнил хотя бы один контракт по строительству или реконструкции линейного объекта или некапитального строения или по благоустройству территории. Стоимость такого контракта должна составлять не меньше 20% от НМЦК в проводящейся закупке.

          Пять комплектов требований к участникам для всех способов закупки

          В контрактной системе есть инструменты, которые помогают заказчику работать только с добросовестными поставщиками. Например, требования к участникам закупок. Но тут опасно перестараться и собственными руками подвести себя под предписание. Читайте, какие виды требований применять в разных способах закупки.
          Из статьи вы узнаете:
          ? Какие виды требований устанавливают в закупках по общим правилам;
          ? Что застрахует вас от несостоявшихся процедур и недобросовестных поставщиков;
          ? Как способ закупки влияет на требования к участникам — умная таблица.

          Еще одна категория закупок, для участия в которых нужно подтвердить соответствие доптребованиям, это работы по ремонту и содержанию автодорог с НМЦК больше 10 млн руб. Участник должен предоставить как минимум 1 контракт, исполненный за последние 3 года. Контракт может быть заключен на строительство или реконструкцию линейного объекта, на ремонт или содержание дорог. Его стоимость должна составлять не меньше 20% от НМЦК в проводящейся закупке.

          В каждом из трех перечисленных случаев придется предоставить:

        • копию исполненного контракта;
        • копии актов о выполненных работах, в которых видна стоимость (акты должны быть подписаны в течение 3 последних лет);
        • копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
        • Дополнительные требования к участникам закупок

          Устанавливаются они в следующих закупках:

        • конкурс с ограниченным участием — открытый и закрытый;
        • двухэтапный конкурс — открытый и закрытый;
        • закрытый аукцион.
        • Требования могут касаться необходимых финресурсов, которые необходимы участнику для исполнения контракта. Также может потребоваться владение оборудование и прочими материальными ресурсами. Часто заказчики требуют опыт аналогичных закупок. Кроме того, иногда требования связаны с квалификацией и количеством специалистов.

          Когда нельзя выдвигать дополнительные требования к участникам закупок? Если закупка не входит в список Правительства и доптребования могут быть расценены как ограничение конкуренции.

          Смотрите также по теме:

          Когда заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупок

          Случаи, при которых должны быть установлены дополнительные требования, определяет Правительство РФ. Если закупка входит в список, заказчик обязан прописать в документации доптребования. О дополнительных требованиях и случаях их применения говорится в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

          Например, для участия в закупке работ на объектах культурного наследия, работа по реставрации коллекций музеев и т.д. нужно иметь аналогичный опыт в течение последних 3 лет. Достаточно одного исполненного контракта с ценой не меньше 20% от НМЦК в этой закупке. Также потребуется подтвердить, что участник владеет необходимыми оборудованием и имуществом.

          Чтобы участвовать в закупке транспортных услуг — воинских морских и речных перевозок, потребуется также подтвердить опыт за последние 3 года и наличие в собственности или на правах аренды судов, транспортных средств, оборудования и материальных ресурсов. На судно придется предоставить полный комплект документов.

          Требования к участникам закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ

          Условия для участия в закупках в соответствии с 44-ФЗ

          В соответствии с п. 4 ст. 3 44-ФЗ, участник закупки — это абсолютно любое юридическое или физическое лицо, в том числе и индивидуальные предприниматели.

          Участник закупки может иметь различные регистрационные данные — организационно-правовую форму, вид собственности, юридический адрес, место происхождения капитала. Исключением являются юридические лица, зарегистрированные в государстве, на территории, для которых утвержден льготный режим (подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ) или же в офшорных зонах.

          Для того чтобы вышеуказанные лица смогли принять участие в закупках, они обязаны соблюдать требования к участникам закупки по 44-ФЗ.

          Параметры, которым должны соответствовать те, кто принял решение участвовать в закупке, установлены статьей 31 Закона о контрактной системе Российской Федерации. Их принято подразделять на единые и дополнительные.

          Единые требования к участникам закупки следующие:

        • Участник соответствует требованиям закона к поставщикам товара, исполнителям работ и услуг (п. 1 ч. 1 ст. 31). Для подтверждения к заявке прилагаются, например, копии лицензий, свидетельств СРО или сертификатов соответствия.
        • По отношению к потенциальному исполнителю не проводится процедура ликвидации (ст. 61 ГК РФ) или банкротства (ст. 2 закона № 127 от 26.10.2002), а также не приостановлена его деятельность в административном порядке (ст. 3.12 КоАП РФ). Все эти сведения необходимо подтверждать декларацией о соответствии. Проверить участника закупки на банкротство можно на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.
        • Отсутствует недоимка по обязательным платежам в бюджеты РФ в размере более чем 25 % от балансовой стоимости активов участника (п. 5 ч. 1 ст. 31). Данные сведения необходимо также подтвердить декларированием.
        • Отсутствует судимость за преступления в сфере экономики и уголовные наказания за нарушения закона, которые непосредственно связаны с закупочной деятельностью по статьям 289, 290, 291 и 291.1 УК РФ (п. 7 ч. 1 ст. 31). На момент объявления закупки у поставщика не должно действовать заключение исполнительного органа о наказании в виде лишения права занимать определенные должности, осуществлять определенную деятельность, непосредственно связанную с поставкой товаров, работ или услуг, являющихся закупаемыми объектами (ст. 47 УК РФ). У исполнителя также не должно быть административных наказаний в виде дисквалификации (ст. 3.11 КоАП РФ). Этот признак относится к руководителям компании, а также к главному бухгалтеру, и подтверждается декларированием. Если заказчик обнаружил, что участник ранее был судим за данные правонарушения, но при этом судимость аннулирована или погашена, то такой поставщик имеет полное право принимать участие в закупке.
        • Лицо, принимающие участие в торгах, не должно являться офшорной организацией (Приказ Минфина РФ № 108н от 13.11.2007). В качестве подтверждения предоставляется выписка из ЕГРЮЛ.
        • Между заказчиком и участником процедуры отсутствует конфликт интересов (Письмо Минфина РФ № 24-05-09/47126 от 24.07.2017). Это подтверждается соответствующей декларацией.
        • Лицо, принимающее участие в торгах, обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Условие необходимо в случае, если в ходе исполнения контракта заказчик приобретает права на такие результаты (п. 8 ч. 1 ст. 31).
        • Участник закупки — юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента участия в закупке не привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ, — незаконное вознаграждение от имени юридического лица (п. 7.1 ч. 1 ст. 31).
        • В требованиях не должно быть прочих ограничений для участия в закупке (п. 11 ч. 1 ст. 31, введен законом № 504 от 31.12.2017).

      Этим параметрам должен соответствовать любой участник закупки — это 44-ФЗ устанавливает однозначно.

      Согласно ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона № 44, заказчик также вправе установить условие о том, что компания потенциального исполнителя (в том числе весь руководящий состав) не должна состоять в реестре недобросовестных поставщиков (Письмо Минфина России от 26.09.2017 № 24-05-09/62505).

      Если же говорить о дополнительных условиях к участникам тендера, то стоит отметить, что Правительство РФ вправе устанавливать их в зависимости от вида закупаемых товаров, работ и услуг. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.2015 № 99, к таковым относятся:

    4. опыт, недвижимое имущества, определенное оборудование и технические средства (к примеру, для выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия);
    5. опыт исполнения аналогичного контракта за последние три года (относится к строительным работам);
    6. опыт, а также владение речными или морскими транспортными средствами (для оказания транспортных услуг в сфере воинских морских и речных перевозок).
    7. Помимо указанных условий, заказчик вправе предусмотреть условие об отсутствии информации в РНП (реестр, содержащий сведения о поставщиках, которые некачественно исполнили или вовсе не исполнили положения контракта).

      Что касается условия предоставить различного рода свидетельства СРО, лицензии, то напомним, что в состав единых требований включен пункт о соответствии поставщика всем условиям, которые указаны в документации к закупке. При этом, например, из норм, которые регулируют порядок проведения запроса котировок, следует, что заказчик не вправе требовать подобные документы. В такой ситуации проверка соответствия участника возлагается на заказчика. Однако существует и другая точка зрения относительно выдвинутых требований при осуществлении запроса котировок. Так, арбитражные суды отмечают, что условия заказчика предоставлять свидетельства или лицензии правомерны, так как они установлены на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ 44.

      Если вы соответствуете всем пунктам из списка, вы можете вступить в ассоциацию участников и помочь другим участникам в защите их прав и интересов. Ассоциация участников закупок (АУЗ) — это созданное на добровольных началах некоммерческое объединение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с целью осуществления общественной деятельности. Основу этой деятельности составляют представление и защита интересов членов АУЗ преимущественно в сфере закупок.

      Федеральный закон № 223 закрепляет лишь общие положения и принципы о торгах, которые проводят организации, не устанавливая при этом конкретные требования к участникам закупки по 223-ФЗ. Более детальную информацию о сроках, способах и параметрах можно почерпнуть из Положения о закупке, которое утверждается заказчиком и является основным документом при проведении торгов. Данное Положение обязательно публикуется в ЕИС.

      Несмотря на то, что законом № 223 четко не определены требования к участникам закупки, закон обязывает заказчиков устанавливать их в указанном Положении, а также в документации тендера. При этом одно из основополагающих положений — не допускается ограничение допуска к участию в тендере путем установления неизмеряемых требований к исполнителям.

      Помимо этого, применяются и единые требования, которые описаны выше.

      Рассмотрим условия, которые ставятся перед теми, кто желает принять участие в торгах, на примере одного из дошкольных образовательных учреждений. Согласно Положению этого заказчика, чтобы принять участие в торгах, поставщик должен соответствовать обоснованным пожеланиям заказчика: опыт работы, наличие материально-технических, финансовых, кадровых и других возможностей, а также положительная деловая репутация. При этом заказчик оставляет за собой право предусмотреть условие об отсутствии сведений об участниках торгов в реестре недобросовестных поставщиков.

      Избыточные требования к участникам закупки

      Избыточные требования — это условия, существенно ограничивающие конкуренцию участников закупки при проведении процедур госзаказа.

      Например, некоторые заказчики стали активно оценивать деловую репутацию исполнителей, применяя индекс деловой репутации. Более того, согласно сообщениям ФАС, организации требуют подтвердить ИДР путем сертификата соответствия ГОСТ Р 66.1.01-2015, что значительно ограничивает конкуренцию между потенциальными поставщиками закупки.

      В Федеральном законе № 44 нет никаких указаний о том, что участники должны сертифицировать свою деловую репутацию в соответствии с ГОСТами. Подтверждение их добросовестности может быть сформировано в свободной форме (Письмо ФАС № ИА/71669/18 от 07.09.2019, Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28 от 19.01.2017).

      В рамках осуществления закупочной деятельности по нормативам Федерального закона № 223, организации-заказчики самостоятельно устанавливают требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (Письмо ФАС № СП/51294-ПР/18 от 05.07.2019).

      При этом многие учреждения злоупотребляют своими полномочиями и определяют для участников закупки избыточные требования — такие, как связь с производителем, определенный опыт в поставке приобретаемой продукции. Также некоторые заказчики требуют особые условия для формы и содержания заявки, обозначают наличие выписок и справок, которые исполнитель просто не имеет возможности получить в срок, отведенный для подачи заявки. Все эти избыточные требования ведут к ограничению конкуренции при осуществлении закупки, результатом чего становятся отклонения заявок по формальным признакам.

      Выходом из данной ситуации может быть разработка типового положения о закупках на региональном уровне, в котором будут нормированы единые требования как к участникам закупки, так и к формальному и содержательному виду заявок.

      Что делать, если участник не соответствует требованиям

      Заказчик должен помнить, что при обнаружении закупочной комиссией несоответствия участника единым требованиям закупки или же при предоставлении им недостоверной информации отстранение исполнителей от участия в электронном конкурсе, аукционе или же отказ от заключения контракта с победителем закупки можно осуществить в любой период до момента заключения контракта (ч. 9 ст. 31 закона № 44).

      Поэтому если в закупочной документации установлены единые требования, согласно ч. 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, членам комиссии надлежит рассмотреть все заявки на предмет их соответствия данным условиями и отстранить тех исполнителей, которые им не соответствуют (Письмо Минфина РФ № 24-03-08/70136 от 25.10.2017).

      То же самое касается и несоответствия поставщиков параметрам, определенным согласно ч. 1.1 ст. 31 — если организация-заказчик установила для поставщика условие об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, а члены комиссии при проверки по нормам ч. 8 ст. 31 обнаружили компанию (его руководителя и проч.) или же физическое лицо, ИП (потенциальных исполнителей) в РНП, то комиссия должна отклонить такую заявку или же отказаться от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона, сведения о котором содержатся в РНП (Письмо Минфина РФ № 24-05-09/62505 от 26.09.2017).

      Читайте так же:  Скидки, льготы и новый дизайн: как изменилась карта москвича в 2019 году. Как оформить социальную карту пенсионеру в москве

    admin