О роли местного самоуправления в системе регионального социально-экономического развития Текст научной статьи по специальности — Экономика и экономические науки. Государственные полномочия в экономической сфере

Содержание:

О роли местного самоуправления в системе регионального социально-экономического развития Текст научной статьи по специальности « Экономика и экономические науки»

Аннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы — Тарковский В.В.

В статье раскрывается специфика функционирования муниципалитетов, обладающих сравнительно невысоким потенциалом социального и экономического развития, находящихся в определенной зависимости от субъектов РФ; представлены подходы к нормативному правовому регулированию на муниципальном уровне, свидетельствующие, необходимость сбалансированности территориального развития и принятия управленческих решений.

Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам , автор научной работы — Тарковский В.В.,

Текст научной работы на тему «О роли местного самоуправления в системе регионального социально-экономического развития»

?О роли местного самоуправления в системе регионального социально-

студент 2 курса магистратуры кафедры экономической теории и менеджмента, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», E-mail: tarkovsky. [email protected]

Аннотация: В статье раскрывается специфика функционирования муниципалитетов, обладающих сравнительно невысоким потенциалом социального и экономического развития, находящихся в определенной зависимости от субъектов РФ; представлены подходы к нормативному правовому регулированию на муниципальном уровне, свидетельствующие, необходимость сбалансированности территориального развития и принятия управленческих решений.

Ключевые слова: устойчивое развитие территории, муниципальное образование, субъекты Российской Федерации, государственное и муниципальное управление.

Важнейшую роль в социально-экономическом развитии в условиях российской региональной системы приобретает организация эффективного и сбалансированного местного самоуправления. Данные процессы за период 00-х годов в значительной степени трансформмировались, что обусловлено реализацией положений Градостроительного, Земельного, Налогового кодексов Российской Федерации, Федерального Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации, приказов министерств и ведомств.

Социально-экономические преобразования, происходящие в современной России, привели к смещению центра экономической реформы в регионы. Экономическая трансформация коснулась многих сторон функционирования региона как сложной социально-экономической организации. При этом, основной структурной единицей региона становится муниципальное образование, представленное органами местного самоуправления, действующими в интересах местного сообщества. Местное самоуправление на современном этапе своего становления в РФ представляет собой форму самоорганизации граждан. В этом же качестве местное самоуправление, помимо уровня

публичной власти, является и элементом рыночной экономической системы, конкретизируя и координируя возможности и потребности местного населения в части оказания услуг жителям, а также ведение хозяйственной деятельности [1].

Основой модели местного самоуправления, заложенной в Федеральный закон №131-ФЗ, стала концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В результате ключевыми моментами модели местного самоуправления стали:

— закрепление принципов муниципальной автономии. При этом государству предоставлены серьезные возможности, осуществляемые через отдельные государственные полномочия, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля;

— новые принципы фискальной автономии муниципальных образований, особенностью которых стало выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. При этом ключевая роль в этом вопросе была отдана субъектам федерации и муниципальным районам;

— существование возможности обеспечения государственного контроля и надзора за органами местного самоуправления [1].

В результате сформировано определенное содержание административно-территориального деления Российской Федерации в системе регионального и муниципального управления, где принимаемые органами власти управленческие решения осуществляются на основе полномочий соответствующих звеньев административно-территориальной структуры: субъект Российской Федерации и муниципальное образование (рис. 1).

Субъекты РФ — средний уровень государственного управления РФ Муниципальные образование — третий у ро в е нь государств енног о упра вле и пя

Часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных н иных условий (Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803) Городское ичн сельское поселение, муниципальный район, городской округ; территория с наличием органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение вопросов местного самоуправления

Исполнение функций власти и х озяйствования Исполнение функций власти и хозяйствования; общественной функции

Субъекты РФ имеют мощный экономический, научный н образовательный потенциал, определенную геоэкономнческую роль в экономике страны, богатую прнродно-ре сур сную базу, згачнтельные объемы собственных доходов, сравнительно высокий уровень обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами Муниципал ил еты обладают сравнительно невысоким потенциалом социального и экономического развития, находятся в определенной зависимости от субъектов РФ. Муниципалитеты сочетают в «одном лице» объект и субъект управления; имеется прямой контакт с жителями территории по вопросам жнзне о б е спеч ення

Рисунок 1 — Особенности функционирования субъектов РФ и муниципальных образований

Регионы являются средним уровнем государственного управления России. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 следующим образом трактует категорию «регион»: «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий». Субъекты РФ имеют мощный экономический, научный и образовательный потенциал, определенную геоэкономическую роль в экономике страны, богатую природно-ресурсную базу, значительные объемы собственных доходов, сравнительно высокий уровень обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами.

Муниципальные образования представляют собой третий уровень управления социально-экономическим развитием России. В ведении властей муниципалитетов находятся политическое, экономическое, социальное, экологическое развитие соответствующих территорий.

При этом муниципалитеты обладают сравнительно невысоким потенциалом социального и экономического развития, находятся в определенной зависимости от

субъектов РФ. Муниципалитеты сочетают в «одном лице» объект и субъект управления; имеется прямой контакт с жителями территории по вопросам жизнеобеспечения [2].

Сегодня муниципальное управление, исполняя функции власти и хозяйствования, а также общественную функцию, находясь в прямой связи с жизнью каждого местного жителя, становится ключевым звеном в обеспечении благосостояния жителей и оказания общественных услуг. Кроме того, именно на него возлагается задача формирования институтов, способствующих увеличению темпов экономического роста, обеспечения их устойчивости, повышения конкурентоспособности территорий, регионов и страны в целом.

Так от эффективности местного самоуправления напрямую зависит настоящее и будущее регионов и государства. Способный свести на нет многие кризисные явления и дать толчок развитию страны потенциал кроется в недрах муниципального управления. [3] С точки зрения управленческой деятельности фунционирование муниципального образования исходит из следующих положений (сформулированы Б.В. Зотовым), характеризующих основные принципы местного самоуправления:

— в системе муниципального управления объектами управления являются локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

— в системе муниципального управления имеются два субъекта управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества [4].

Схематически система муниципального управления представлена на рисунке 2.

Местное самоуправление — теоретическая база муниципального управления

объект муниципального управления

Нагрлрнип — субъект муниципального управления

1 Органы местного самоуправления —

субъект муниципального управления

Концепция муниципального управления; цели, принципы, подходы

Муниципал ьное управление отдельными

управление на территориях, имеющих свои особенности

Рисунок 2 — Система муниципального управления

Решение задач, стоящих перед муниципальным образованием, а также характеризующих его роль в системе регионального социально-экономического развития, осуществляется в рамках муниципальной деятельности. Ее предмет специалистами определяется как «благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг». Эта деятельность многогранна и многоаспектна, поэтому можно говорить об отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение, школьное образование и т.д. [5, 6]

Анализ развития социально-экономических процессов, нормативного правового регулирования на муниципальном уровне свидетельствует, что сегодняшний период требует большей сбалансированности территориального развития и принятия решений, для того чтобы должным образом реализовать концепцию устойчивого развития. Основная цель устойчивого развития достижение стабильной экономики, социальной справедливости и устойчивости окружающей среды через усилия, идущие от местных сообществ и культивируемые органами государственной власти — была определена Хартией устойчивого развития Европейских городов. Для Российской Федерации указанный подход приобретает особую актуальность, которая закреплена в «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Достижение целей устойчивого развития муниципальных образований помимо решения задач, связанных с обеспечением для местного сообщества безопасности, здоровья, жильем, соответствующего уровня материального благосостояния, должного состоянияе окружающей среды, возможности получить образование, удовлетворения культурных и досуговых потребностей, доступа к информации, возможности передвижения и т.д., предусматривает также и преодоление многих специфических проблем.

Неустойчивость экономической ситуации на многих предприятиях различного масштаба ведет к нестабильности всех социально-экономических процессов на территории муниципального образования и затрагивает большинство населения. В прошлом эта проблема решалась посредством государственного планирования и государственной поддержки. Современные рыночные условия, выражающиеся в зависимости от многочисленных внешних факторов, вызывают необходимость научного осмысление новых перспектив развития муниципальных образований как сложных социально-экономических систем в общей структуре регионального развития, нахождения путей устойчивого и сбалансированного экономического развития при сохранении

благоприятной окружающей среды с одновременным решением текущих социальных задач.

Одним из важнейших условий достижения целей устойчивого развития муниципального образования и решения проблем местного значения является способность муниципальных органов власти эффективно использовать пространственные особенности подведомственной им территории, включающей в себя как ее естественную природную среду, так и созданные объекты производственной, социально-бытовой, культурно-просветительской и иной инфраструктуры. Территория и размещаемые на ней объекты имущественного комплекса — ключевые элементы, относительно которых осуществляется разграничение и взаимодействие региональных и муниципальных органов власти в сфере управления. Наличие разделенных полномочий не только не исключает необходимости взаимодействия рассматриваемых органов власти, но и предполагает их эффективное сотрудничество, так как финансовое и материальное обеспечение выполнения многих обязательств органами местного самоуправления, как правило, зависит от вышестоящего уровня.

При этом, на фоне проводимой развития местного самоуправления, следует искать пути разрешения проблемных вопросов, возникающих из-за ограниченных возможностей муниципальных образований в получении и использовании доходов. Решением данной проблемы, например, может стать увеличение собственных доходов муниципальных образований, полученных в результате совершенствования управления земельно-имущественного комплекса и роста поступлений земельных платежей в муниципальный бюджет. Это требует проведения дальнейших исследований в сфере эффективного использования муниципальной собственности, правильного понимания ее сущности и определения места в структуре земельно-имущественного комплекса муниципального образования.

Список использованной литературы

1. Назифуллин, А.И. Развитие системы муниципального управления в региональной экономике [Текст] : авфтореф. дис. канд. экон. наук 08.00.05 / Назифуллин Альфред Ильгизович — Кисловодск, 2010. — 22 с.

2. Юмаев Е. А. Роль муниципальных образований в управлении социально-экономическим развитием Российской Федерации // Молодой ученый. — 2015. — №10. — С. 880-883.

3. Карева А.В. Монопрофильные муниципальные образования в системе обеспечения устойчивого регионального развития // Вестник Университета/ — 2015. — № 6. — с. 124128.

Читайте так же:  Гражданство Эстонии: для чего оно нужно. Что нужно чтобы получить гражданство эстонии

4. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — 5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с.

5. Прогнозирование, планирование и организация территории административно-территориальных образований [Текст] : учебно-методическое пособие и задания для РГР / НИ. Иванов, И В. Фомкин, А.И. Соловьев. — М.: ГУЗ, 2013. — 160 с.

6. Буров М.П. К вопросу о методологии формирования стратегии развития национальной экономики / М.П. Буров, В.С. Горбунов // Экономика и предпринимательство — 2017. — № 4-1. — с. 114-121.

Полномочия и функции

ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАТИЗАЦИИ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Министерство в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

1. в сфере информатизации и цифровой экономики:

1.1. координирует межведомственное взаимодействие органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления Республики Дагестан в соответствии с делегированными им государственными полномочиями, государственных и иных организаций по вопросам информатизации и цифровой экономики;
1.2. участвует в развитии информатизации и кадрового потенциала Республики Дагестан;
1.3. с участием заинтересованных органов государственной власти Республики Дагестан, организаций и предприятий координирует и организует работу по внедрению новейших технологий, созданию интерактивных систем информационного обслуживания, оказанию услуг в области информационных технологий;
1.4. участвует в разработке прогнозных показателей развития информатизации и цифровой экономики в Республике Дагестан;
1.5. разрабатывает в установленном порядке государственные программы (подпрограммы) Республики Дагестан развития информационных технологий и цифровой экономики в Республике Дагестан;
1.6. согласовывает технические требования, предъявляемые к государственным информационным системам, создаваемым на основании правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
1.7. осуществляет в пределах своей компетенции оценку мероприятий по информатизации и цифровой экономике в деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан;
1.8. осуществляет координацию работ по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
1.9. координирует работу по техническому сопровождению портала органов государственной власти Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
1.10. осуществляет функции оператора системы межведомственного электронного взаимодействия Республики Дагестан;
1.11. обеспечивает взаимодействие информационных систем органов исполнительной власти Республики Дагестан с информационными системами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия;
1.12. составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.8 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях;

2. в сфере связи:

2.1. осуществляет в порядке, предусмотренном законодательством, координацию взаимодействия операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования и в области оказания услуг электросвязи и почтовой связи с пользователями;
2.2. реализует техническую политику в области развития информационных технологий с учетом обеспечения устойчивости и функционирования информационной безопасности в Республике Дагестан;
2.3. участвует в разработке прогнозных показателей развития связи в Республике Дагестан;
2.4. участвует в развитии сети объектов почтовой связи на территории Республики Дагестан;
2.5. разрабатывает, формирует и реализует государственные программы (подпрограммы) Республики Дагестан в сфере связи;
2.6. осуществляет реализацию проектов развития республиканских систем телевизионного вещания и радиовещания, в том числе перевод на цифровые технологии;
2.7. организует работу по обеспечению информационной безопасности информационных систем Республики Дагестан, а также координирует деятельность по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
2.8. обеспечивает надежность, устойчивость и безопасность функционирования республиканской информационно-коммуникационной инфраструктуры на территории Республики Дагестан;
2.9. согласовывает проекты актов Правительства Республики Дагестан о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую (в отношении земель, имущества и прав в сфере связи, радиовещания, телевидения, информатики);
2.10. осуществляет повышение эффективности функционирования информационно-коммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, повышение качества оказываемых услуг информатизации и связи и их доступности для всех потребителей во всех населенных пунктах;
2.11. принимает участие в порядке, установленном законодательством, по внедрению универсальных услуг связи на территории Республики Дагестан содействует в создании резерва универсального обслуживания;
2.12. участвует в пределах своей компетенции в организации работ по обеспечению связью в ходе проведения аварийно-спасательных работ, восстановлению нормального функционирования поврежденных или разрушенных объектов связи в случае совершения террористического акта на территории Республики Дагестан;
2.13. осуществляет координацию работ по созданию и развитию региональной навигационно-информационной системы Республики Дагестан;
2.14. устанавливает порядок получения услуг в сфере навигационной деятельности;

3. в сфере массовых коммуникаций:

3.1. формирует государственный заказ на производство, распространение телерадиопрограмм, печатных средств массовой информации, информационных и издательских проектов, включая социальную рекламу, издает социально значимую и национальную литературу (книгоиздание), расширяет число субъектов массовых коммуникаций, участвующих в реализации государственного заказа;
3.2. обеспечивает:
3.2.1. увеличение роли средств массовой информации в формировании гражданского общества на территории Республики Дагестан;
3.2.2. повышение качества и оперативности предоставляемой населению информации;
3.2.3. производство и (или) распространение социально значимой продукции электронных (эфирных) средств массовой информации;
3.2.4. создание и поддержание в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайтов, имеющих социальное значение;
3.2.5. производство и (или) распространение, тиражирование социально значимой продукции печатных средств массовой информации;
3.3. разрабатывает и реализует программы развития материально-технической базы средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий в Республике Дагестан;
3.4. разрабатывает, формирует и реализует государственные программы (подпрограммы) Республики Дагестан в сфере массовых коммуникаций и противодействия идеологии экстремизма;
3.5. организует и участвует в развитии массовых коммуникаций, средств массовой информации и книгоиздания в Республике Дагестан, включая интернет-ресурсы и другие субъекты медиарынка, информационные и рекламные агентства, издательства, полиграфические предприятия всех видов собственности;
3.6. осуществляет учет объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Народном Собрании Республики Дагестан;
3.7. организует проведение измерений аудитории электронных средств массовой информации и анализа тиражей печатных средств массовой информации;
3.8. организует мониторинг состояния средств массовой информации и мониторинг официальных сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
3.9. формирует заказ на организацию и проведение социологических опросов и исследований;
3.10. в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, обеспечивает информирование населения Республики Дагестан о наиболее важных сферах деятельности Министерства;

4. иные полномочия:

4.1. разрабатывает и вносит в Правительство Республики Дагестан проекты нормативных правовых актов и иных документов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, обеспечивает их реализацию, проводит оценку их эффективности, осуществляет контроль за их реализацией, а также разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Республики Дагестан по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
4.2. участвует в подготовке предложений по вопросам приватизации и управления государственным имуществом Республики Дагестан в отраслях экономики, отнесенных к сфере деятельности Министерства;
4.3. обеспечивает соблюдение требований законодательства и стандартов в отношении исполнения государственных функций (оказания государственных услуг) в установленной сфере деятельности;
4.4. оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, в порядке, установленном законодательством для рассмотрения обращений граждан;
4.5. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
4.6. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности организаций в установленной сфере деятельности по мобилизационной подготовке;
4.7. организует профессиональное развитие работников Министерства в установленном законодательством порядке;
4.8. обеспечивает реализацию антикоррупционной политики в пределах своей компетенции;
4.9. осуществляет в соответствии с законодательством работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
4.10. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций;
4.11. осуществляет в установленном законодательством порядке размещение заказов и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ, включая проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также иных гражданско-правовых договоров для государственных нужд в установленных сферах деятельности, в том числе для обеспечения нужд Министерства;
4.12. осуществляет взаимодействие в установленных сферах деятельности с предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности;
4.13. осуществляет координацию мобилизационных мероприятий в подведомственных государственных учреждениях и организациях;
4.14. разрабатывает государственные программы Республики Дагестан и участвует в формировании федеральных целевых программ в установленных сферах деятельности;
4.15. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок;
4.16. готовит в установленном порядке предложения о награждении работников Министерства государственными наградами Российской Федерации и Республики Дагестан, а также об их поощрении;
4.17. осуществляет функции государственного заказчика республиканских, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленных сферах деятельности;
4.18. в порядке и пределах, определенных законодательством, актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, осуществляет полномочия собственника в отношении государственного имущества Республики Дагестан, необходимого для обеспечения исполнения функций органа государственной власти Республики Дагестан в установленных настоящим Положением сферах деятельности, в том числе имущества, переданного государственным учреждениям Республики Дагестан, государственным унитарным предприятиям Республики Дагестан и казенным предприятиям Республики Дагестан, подведомственным Министерству;
4.19. в порядке и пределах, определенных законодательством, актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан, осуществляет полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных юридических лиц;
4.20. осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных учреждений Республики Дагестан, проводит в подведомственных организациях проверки фи
нансово-хозяйственной деятельности;
4.21. принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности и осуществляет мониторинг правоприменения;
4.22. ведет реестр договоров, соглашений и иных актов публично-правового характера, заключенных в пределах своей компетенции с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями;
4.23. участвует в разработке предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в установленных сферах деятельности;
4.24. взаимодействует с органами государственной власти Республики Дагестан при реализации возложенных на Министерство функций;
4.25. осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций находящимися в ведении Министерства учреждениями, предприятиями и организациями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из республиканского бюджета Республики Дагестан;
4.26. проводит научно-практические конференции, совещания, семинары и встречи, организует и проводит выставки и другие мероприятия в пределах своей компетенции, участвует во всероссийских, международных и зарубежных выставках, конференциях и других мероприятиях в установленных сферах деятельности;
4.27. участвует в разработке и реализации мер, а также государственных программ Республики Дагестан в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
4.28. участвует в разработке мер по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма;
4.29. участвует в обеспечении деятельности Правительства Республики Дагестан по организации в Республике Дагестан принятия мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма;
4.30. участвует в проведении учений органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления в целях усиления их взаимодействия при осуществлении мер по противодействию терроризму;
4.31. участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства;
4.32. участвует в реализации принятых Правительством Республики Дагестан мер по поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти Республики Дагестан, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
4.33. осуществляет реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие отраслей экономики Республики Дагестан, находящихся в введении Министерства;
4.34. осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сферах деятельности;
4.35. осуществляет иные полномочия в установленных сферах деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Читайте так же:  СТАТИСТИЧЕСКАЯ ОТЧЕТНОСТЬ И ЕЕ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ. Отчетность статистическая определение

Актуальные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий Текст научной статьи по специальности « Государство и право. Юридические науки»

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Гадельшина Лиана Ильгизовна

Задача: исследовать возможность законодательного закрепления за органами местного самоуправления полномочий, направленных на защиту их финансовых интересов в отношениях с органами государственной власти, складывающихся в процессе наделения отдельными государственными полномочиями. Методология: при выполнении исследования использованы методы дедукции, структурный и функциональный методы, метод правового моделирования и иные общенаучные и специальные методы научного познания. Выводы: выделены право на принятие отдельных государственных полномочий, право на отказ от исполнения отдельных государственных полномочий, право на получение компенсации дополнительных затрат при осуществлении отдельных государственных полномочий, право на согласование размеров финансового обеспечения делегированных государственных полномочий, право на судебную защиту финансовых прав при наделении отдельными государственными полномочиями. Оригинальность: результаты научной работы могут быть использованы в процессе научного исследования проблем правового регулирования института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления . Отдельные выводы работы могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти в процессе совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Похожие темы научных работ по государству и праву, юридическим наукам , автор научной работы — Гадельшина Лиана Ильгизовна,

TOPICAL ISSUES OF LEGAL REGULATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT POWERS IN THE SPHERE OF FINANCIAL PROVISION OF THE DELEGATED STATE POWERS

Objective: to explore the possibility of legislative recognition of powers for local self-government aimed at protecting their financial interests in relations with state authorities, developing during vesting of separate state powers. Methodology: in research are used such methods as deduction, structural, functional, method of legal modeling, and other General scientific and private scientific methods of scientific cognition. Conclusions: There were selected the right to adopt separate state powers, a right to reject certain state powers, a right to get compensation for additional costs for the implementation of certain state powers, a right to match the sizes of financial provision for implementation of the delegated state powers, the right of judicial protection of the financial rights during vesting of certain state powers. Originality: the results of scientific work can be used in research of problems of legal regulation of institute of vesting local self-government of separate state powers, guarantees of financial independence of local self-government. Separate conclusions of work can be applied in practical activities of state authorities in the process of improving legislation on local self-government in the Russian Federation and vesting local governments of separate state powers.

Текст научной работы на тему «Актуальные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий»

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

2.1. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЛЕГИРОВАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Гадельшина Лиана Ильгизовна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин

Место работы: ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», Казанский филиал

Аннотация: Задача: исследовать возможность законодательного закрепления за органами местного самоуправления полномочий, направленных на защиту их финансовых интересов в отношениях с органами государственной власти, складывающихся в процессе наделения отдельными государственными полномочиями.

Методология: при выполнении исследования использованы методы дедукции, структурный и функциональный методы, метод правового моделирования и иные общенаучные и специальные методы научного познания. Выводы: выделены право на принятие отдельных государственных полномочий, право на отказ от исполнения отдельных государственных полномочий, право на получение компенсации дополнительных затрат при осуществлении отдельных государственных полномочий, право на согласование размеров финансового обеспечения делегированных государственных полномочий, право на судебную защиту финансовых прав при наделении отдельными государственными полномочиями.

Оригинальность: результаты научной работы могут быть использованы в процессе научного исследования проблем правового регулирования института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления. Отдельные выводы работы могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти в процессе совершенствования законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Ключевые слова: местное самоуправление, делегированные полномочия, органы местного самоуправления, наделение полномочиями, финансовое обеспечение.

TOPICAL ISSUES OF LEGAL REGULATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT POWERS IN THE

SPHERE OF FINANCIAL PROVISION OF THE DELEGATED STATE POWERS

Gadelshina L., Mndidate of Juridical Sciences, а senior lecturer of the State legal disciplines Department

Work place: the Kazan branch of Russian State University of Justice

Annotation: Objective: to explore the possibility of legislative recognition of powers for local self-government aimed at protecting their financial interests in relations with state authorities, developing during vesting of separate state powers.

Мethodology: in research are used such methods as deduction, structural, functional, method of legal modeling, and other General scientific and private scientific methods of scientific cognition.

Conclusions: There were selected the right to adopt separate state powers, a right to reject certain state powers, a right to get compensation for additional costs for the implementation of certain state powers, a right to match the sizes of financial provision for implementation of the delegated state powers, the right of judicial protection of the financial rights during vesting of certain state powers.

Originality: the results of scientific work can be used in research of problems of legal regulation of institute of vesting local self-government of separate state powers, guarantees of financial independence of local self-government. Separate conclusions of work can be applied in practical activities of state authorities in the process of improving legislation on local self-government in the Russian Federation and vesting local governments of separate state powers.

Keywords: local self-government, delegated state powers, the local authorities, empowerment, financial provision.

Круг полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий весьма широк, однако это не позволяет избегать ситуаций, когда органы местного самоуправления осуществляют переданные полномочия без надлежащего финансирования или осуществляют государственные полномочия некачественно из-за недостатка финансовых средств. Возникает вполне закономерный вопрос: какие полномочия можно отдельно закрепить за органами местного самоуправления в целях защиты их финансовой самостоятельности в правоотношениях в сфере делегирования отдельных государственных полномочий?

Во-первых, предлагаем проанализировать право на принятие делегируемых полномочий. В науке предложение о его введении было внесено М.А. Кузьминым [1, С. 47]. В его основу была положена следующая аргументация: статьей 132 Конституция Российской Федерации [2] предусмотрено, что «органы местного самоуправления могут наделяться», следовательно, передача отдельных государственных полномочий предполагает определенное согласие на то органов местного

самоуправления. Данное положение согласуется с нормами Европейской Хартии местного самоуправления [3], частью 5 статьи 4 которой закреплено, что «в процессе. принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами.». Вместе с тем в науке есть иное мнение по данному вопросу. Так, Н.В. Ханов считает, что «принцип добровольности» в ситуации делегирования полномочий не уместен, поскольку действие закона — это публично-правовая сфера отношений, основанных на власти и подчинении, и неисполнение закона (даже по мотивам ущербности для прав муниципальных образований) не может быть оправдано, так как этим нарушается конституционные принципы о верховенстве закона, равенстве всех перед законом и обязательности его исполнения [4, С. 135136]. По мнению указанного автора, для учета интересов муниципального образования следует предусмотреть возможность привлечения органов местного самоуправления на стадии внесения законодательной инициативы или стадии ее обсуждения, а также ввести безусловное право муниципального образования на законодательную инициативу по внесению изменений и дополнений в действующий закон о делегировании полномочий с обязанностью внеочередного рассмотрения по упрощенной процедуре и правом опротестовать этот закон в судебном порядке [4, С. 136]. На наш взгляд, право органа местного самоуправления на принятие государственных полномочий фактически ведет к договорным отношениям, что противоречит порядку наделения отдельными государственными полномочиями. Здесь уместнее говорить не о праве, а об обязанности органа местного самоуправления по принятию государственных полномочий, которое, как логично заключить, корреспондирует праву органа государственной власти на передачу государственных полномочий. Муниципалитет проверяет правильность наделения полномочиями и при отсутствии нарушений не может уклониться от их принятия. В таком случае принятие государственных полномочий целесообразно удостоверять актом приема-передачи государственных полномочий, подписываемым двумя сторонами. Предварительная проверка стороны, принимающей государственные полномочия, снижает вероятность нарушений в процедуре делегирования. Выявление же нарушений дает право органам местного самоуправления не подписывать акт о передаче полномочий и тем самым отказаться от их передачи. Данный вопрос требует детальной проработки, поскольку затрагивает процедуру наделения отдельными государственными полномочиями.

Еще одно полномочие, выступающее своеобразной мерой воздействия органа местного самоуправления на орган государственной власти с целью получения финансовых средств на осуществление отдельных государственных полномочий, является отказ от исполнения отдельных государственных полномочий. Согласно части 2 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] (далее — ФЗ № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе отказаться от исполнения отдельных государственных полномочий, если закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, признан в судебном по-

рядке несоответствующим требованиям, предусмотренным статьей 19 Фз № 131-ФЗ. Как справедливо отмечается в литературе, в данной норме не определено, каким именно требованиям должен не соответствовать закон о наделении полномочиями, чтобы он был признан таковым судом [6, С. 78].

Право на отказ от исполнения отдельного государственного полномочия в случае выявлении нарушения процедуры его делегирования по вине государственного органа власти является конституционной гарантией самостоятельности местного самоуправления. Вместе с тем, представляется, что правила ФЗ № 131-ФЗ об отказе органов местного самоуправления от исполнения делегированных государственных полномочий требуют существенной доработки. Так, необходимо расширить перечень оснований возникновения у органов местного самоуправления права на отказ от исполнения делегированных государственных полномочий. Это обусловлено тем, что, во-первых, соответствие закона о наделении отдельными государственными полномочиями предъявляемым требованиям не гарантирует неукоснительное соблюдение его положений со стороны органов государственной власти. Во-вторых, процедура наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями имеет не только формальную сторону — принятие закона о наделении, но и предусматривает совершение пошаговых действий, к числу которых относится своевременное, полное финансирование делегированных государственных полномочий. Таким образом, предлагаем включить в число оснований следующее: признанное судом незаконное действие (бездействие) органа государственной власти, выразившееся, например, в непредоставлении финансовых средств, достаточных для осуществления передаваемых отдельных государственных полномочий, либо в предоставлении финансовых средств с нарушением установленного срока.

Заслуживает поддержки позиция М.В. Тарханова о необходимости установления в целях защиты прав муниципальных органов возможности досудебного разбирательства возникших разногласий, например, путем создания согласительных комиссий. Такие меры, по его мнению, будут способствовать защите от необоснованного давления на органы местного самоуправления со стороны государственных чиновников [7, С. 21]. На наш взгляд, согласительная комиссия способствует скорейшему разрешению споров по сравнению с претензионным или судебным порядком его урегулирования. При этом представляется необходимым установить процедуру такого разбирательства, определив следующее: из представителей каких органов власти создается согласительная комиссия, сроки урегулирования спора, документы, оформляемые в процессе досудебного разбирательства, сроки исполнения решения согласительной комиссии.

Читайте так же:  Как вернуть деньги за товар по закону о защите прав потребителей. Возврат товара в магазин в течении 14 дней закон статья 18

В соответствии с п. 6 ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления порядок предоставления перераспределяемых ресурсов необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления. Согласно п. 6 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся». Согласно ст. 13 Модельного закона СНГ от 7 декабря 2002 г. «Об общих принципах и порядке наделения органов местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями» [8] уполномоченные органы местного самоуправления представляют уполномоченным органам государственной власти обоснование потребностей в финансовых средствах и расчет финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году, в порядке, установленном законом, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями. Исходя из вышеназванных положений, муниципальные образования, наделенные отдельными государственными полномочиями, должны обладать правом на согласование вопросов финансового обеспечения указанных полномочий. Данной позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации. По его мнению, органы местного самоуправления должны иметь возможность проконтролировать методику расчета финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации, полученные (рассчитанные) денежные суммы, сроки предоставления, а также возможность согласовать с субъектом Российской Федерации вопросы оказания финансовой помощи до принятия ежегодного закона субъекта Российской Федерации о региональном бюджете [9]. Вопрос о финансировании, в силу его особой значимости, либо разногласия по нему могут быть рассмотрены Советом глав муниципальных районов и городских округов субъектов Российской Федерации, как, например, предусмотрено в Республике Татарстан [10].

Представляется, что право органов местного самоуправления на согласование размеров финансирования делегированных государственных полномочий должно быть закреплено в ФЗ № 131-ФЗ, а порядок согласования регламентирован законом субъекта Российской Федерации, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями.

Модельным законом СНГ предусмотрено право органов местного самоуправления на получение компенсации дополнительных затрат в случае, если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств, исчисленных исходя из действующих нормативов. Для получения такой компенсации представительный орган местного самоуправления представляет уполномоченному органу государственной власти обоснование перерасхода финансовых средств и требование о возмещении дополнительных затрат на реализацию отдельных государственных полномочий. В случае неудовлетворения указанного требования спорный вопрос может быть решен в судебном порядке (ч. 3 ст. 13 Модельного закона СНГ). Думается, что разрешение указанной ситуации следует закрепить и в законодательстве Российской Федерации.

Важным и необходимым условием развития местного самоуправления является создание системы судебных гарантий прав местного самоуправления [11, С. 219]. Совершенно справедливо указал В.А. Щепачев, говоря о значении института судебной защиты местного самоуправления: «судебная защита является наиболее действенным и быстрым способом решения имеющихся проблем, несравнимым с правотворчеством, недостатки которого устраняются годами» [12,

С. 22]. Судебная защита является одной из важнейших гарантий местного самоуправления. Согласно ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления устанавливает, что органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией или внутренним законодательством страны принципов местного самоуправления. В ФЗ № 131-ФЗ отсутствует отдельная статья, посвященная судебной защите. При этом анализ текста Закона свидетельствует, что большое количество процедур может быть реализовано только при наличии судебного решения, а в некоторых случаях возможно прямое обращение в суд. В ч. 2 ст. 20 ФЗ № 131-ФЗ предусматривает возможность обращения в суд за обжалованием федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, как противоречащих требованиям, предусмотренным ст. 19 ФЗ № 131-ФЗ. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Ч. 3 ст. 21 ФЗ № 131-ФЗ предоставляет органам местного самоуправления право обращения в суд по вопросу об обжаловании предписаний уполномоченных государственных органов об устранении нарушений в сфере осуществления отдельных государственных полномочий.

Вместе с тем, считаем, что данные положения недостаточны для защиты прав муниципальных образований. Представляется необходимым в ФЗ № 131-ФЗ отдельно закрепить за органами местного самоуправления право на судебную защиту финансовых прав местного самоуправления при наделении отдельными государственными полномочиями по аналогии с Модельным законом СНГ (ч. 3 ст. 14): «в случае задержки поступления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, более чем на один месяц от установленного срока уполномоченные органы местного самоуправления имеют право обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании с уполномоченного осуществлять платежи органа причитающейся суммы и пени, а также возмещения иных убытков, возникших в результате задержки».

Резюмируя вышесказанное, необходимо заключить, что в целях защиты финансовых интересов местного самоуправления при наделении отдельными государственными полномочиями, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо:

во-первых, предусмотреть процедуру принятия органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий;

во-вторых, расширить перечень оснований возникновения у органов местного самоуправления права на отказ от исполнения делегированных государственных полномочий включив в него признанное судом незаконное действие (бездействие) органа государственной власти, выразившееся, в том числе, в непредоставле-

нии финансовых средств, достаточных для осуществления отдельных государственных полномочий;

в-третьих, закрепить за органами местного самоуправления право на согласование вопросов финансового обеспечения делегируемых государственных полномочий, и предусмотреть, что порядок реализации такого согласования определяется законом субъекта Российской Федерации о наделении соответствующими полномочиями.

в-четвертых, предусмотреть право органов местного самоуправления на получение компенсации дополнительных затрат в случае, если расходы на реализацию отдельных государственных полномочий превысили размер переданных в местный бюджет финансовых средств;

в-пятых, отдельно закрепить за органами местного самоуправления право на судебную защиту финансовых прав местного самоуправления при наделении отдельными государственными полномочиями.

1. Кузьмин М.А. Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.02 / Михаил Александрович Кузьмин. Казань, 2000. 190 с.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Принята 15 октября 1985 г.; подписана Российской Федерацией 28 февраля 1996 г.; ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета. 1998. 15 апреля.

4. Ханов Н.В. Конституционно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Николай Валериевич Ханов. М., 2008. 198 с.

5. Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Кочеткова Н.В. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Наталья Владимировна Кочеткова. Саратов, 2004. 186 с.

7. Тарханов М.В. К вопросу об особенностях правового регулирования передачи отдельных государственных полномочий для осуществления на уровень местного самоуправления / М.В. Тарханов// Пробелы в российском законодательстве. № 2011. № 1. С. 19 — 22.

8. Принят Постановлением № 20-11 на 20-ом Пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2003. № 30 (ч. 2). С. 230-249.

9. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суд» // СЗ РФ. 2003. № 46 (часть II). Ст. 4509.

10. Пункт 15 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан и органов местного самоуправления, утв. Указом Президента Рт от 08 августа 2006 г. № УП-290 // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2006. № 8-9 (II часть). август-сентябрь.

11. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России. / Н.С. Бондарь. — М.: НОРМА, 2008. 592 с.

12. Щепачев В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24. С. 20-22.

на научную статью Гаделыниной Л.И. на тему: «Актуальные вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных полномочий субъекта Российской Федерации»

Рецензируемая статья посвящена правам органов местного самоуправления в аспекте защиты их финансовых интересов в процессе делегирования отдельных государственных полномочий и их осуществления. Актуальность темы представленного исследования обусловлена тем, что финансирование в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является первоочередной и зачастую трудно решаемой задачей. Как правильно отмечает автор статьи, несмотря на конституционное закрепление принципа финансового обеспечения делегированных полномочий, в реальной действительности можно наблюдать многочисленные нарушения, связанные с недостаточным, несвоевременным обеспечением финансовыми ресурсами переданных полномочий. Поэтому для органов местного самоуправления важно обладать такими правами, которые бы защитили их финансовые интересы в отношениях по наделению отдельными государственными полномочиями Следовательно, избранная автором тема исследования является актуальной.

В работе проведен научный анализ правового регулирования права на принятие отдельных государственных полномочий, права на отказ от исполнения отдельных государственных полномочий права на получение компенсации дополнительных затрат при осуществлении отдельных государственных полномочий, права на согласование размеров финансового обеспечения делегированных государственных полномочий, право на судебную защиту финансовых прав местного самоуправления при наделении отдельными государственными полномочиями.

В целях исследования автором были изучены многочисленные труды ученых правоведов; подвержены глубокому осмыслению точки зрения многих ученых и дана им обоснованная научная оценка. Кроме этого в работе проанализирован достаточный объем нормативных правовых актов, включая международные, и материалы судебной практики. Это делает работу весьма интересной широкому кругу читателей.

В результате проведенного исследования автором выработаны предложения по совершенствованию российского законодательства в части регулирования прав местного самоуправления в сфере финансового обеспечения делегированных государственных полномочий. Выводы автора в достаточной степени аргументированы и теоретически обоснованы. Все это наделяет работу высокой научной ценностью и практической значимостью.

Полученные результаты являются, безусловно, новыми и отличаются оригинальностью в связи с тем, что рецензируемая работа является результатом самостоятельного научного осмысления правовых норм и литературы.

Положения и выводы настоящей статьи имеют научное и практическое значение. Отдельные положения работы и некоторые выводы автора могут использоваться как в научной, так и практической деятельности, а также могут быть интересными и полезными всем, кто интересуется проблемами муниципального права.

Работа выполнена на высоком научном уровне, юридически грамотным языком, в котором четко прослеживается логическая структура. Материал статьи оформлен в соответствии с действующими требованиями, не содержит сведений, не разрешенных для опубликования в открытой печати, и не содержит научных материалов, принадлежащих другим авторам.

Таким образом, настоящая статья соответствует необходимым требованиям и рекомендуется к опубликованию в открытой печати.

admin